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支付之家网(WWW.ZFZJ.CN)  3月21日下午，中国人民银行在其官网发布了有关外商投资支付机构有关事宜公告。央行在公告中表示，境外机构拟为中华人民共和国境内主体的境内交易和跨境交易提供电子支付服务的，应当在中华人民共和国境内设立外商投资企业，根据《非金融机构支付服务管理办法》规定的条件和程序取得支付业务许可证，而此举也被业内人士认为是人民银行重启支付牌照发放的前兆。

第三方支付这个行业最早追溯到1999年，据说首信易支付成立第一家第三方支付公司。2001年，刚刚诞生不到3年的第三方支付行业，便遭遇中国互联网泡沫破裂之灾，再加之受制于信用、资金等因素，集体陷入困境。2003年的“非典”，却意外成就了第三方支付行业。由于人们都尽可能避免户外交易，电子商务市场被全面引爆，第三方支付行业随着电子商务市场的火爆而迅速繁荣。

央行于2010年6月公布了《非金融机构支付服务管理办法》，从事支付业务需要获得第三方支付牌照，也称《支付业务许可证》。根据业务类型分为银行卡收单、网络支付和预付卡的发行与受理三大类，其中网络支付又细分为互联网支付、移动支付、数字电视支付和固定电话支付。

随后在2010年11月份，时任央行支付结算司司长欧阳卫民在“第四届中国电子银行高峰论坛”接受北京晚报采访时表示，央行不会对第三方支付机构进行数量限制。欧阳卫民表示，“不应该说多少年批几家，凡是符合规定的都要给予许可，让市场去选择，物竞天择，适者生存。”

支付牌照是央行为规范第三方支付行业发展秩序而设立的行业准入制度。2011年5月7日，有一批企业焦急地等待“放榜”，在央妈那里，他们还是“野孩子”。在当时，支付只是在银行、银联、央行之间进行，第三方支付意味着创新、开拓和无限美好的未来。而第三方支付几乎只用了1-2年时间，便超越了之前银行、银联等几十年的创新，已经在支付体系内形成了很大影响力。

此后，每一批第三方支付牌照的发放，都引人瞩目，尤其是前几批牌照，都要经历几番波折，哪几家支付企业会拿牌、会拿到哪些业务类型、何时发放牌照、发几张……在没有尘埃落定之前，这一切都成了津津乐道的话题。

不过直到2015年初，“严格支付机构市场准入，鼓励现有机构兼并重组、持续发展健全市场退出机制，研究实施支付机构分类、分级监管”被写入央行同年2月底下发的2015年支付结算工作要点的通知中。这向外界传递了监管层有意收紧支付牌照下发进程。

随后在2016年8月第一批支付牌照到期续展时，央行已明确表态原则上不再核发新牌照。不仅如此，在停发牌照的同时行业还面临着违规公司被“摘牌”、牌照只减不增的现实。

彼时，人民银行全面暂停了支付牌照的核发工作。

据支付信息查询系统“支付查”（zhifucha.cn）了解，自2011年5月份首次发放第三方支付牌照以来，央行迄今已发出了9批共271张支付牌照。在随后的时间里，有28张支付牌照因为合并、违规或主动申请而注销，截止目前仅剩243张第三方支付牌照。

最后一张支付牌照花落传化支付，是2017年6月30日被公布出来的，不过其获牌时间实际上为2015年12月8日，获牌原因是因为在处理浙江易士风险事件立功。

在2015年3月份，人民银行也曾下发一张支付牌照，不过是一张地区预付卡牌照。实际上常规意义的最后一批支付牌照下发应该是在2014年7月份下发的第七批27家支付机构的支付业务牌照。

所以，可以理解为央行已经有近4年时间没有下发新的网络支付、银行卡收单等类别的支付牌照了。

支付牌照不可以倒买倒卖，其他公司如想快速获得，只能通过直接收购第三方支付公司的方式将支付牌照收入囊中，这使得支付牌照的市场存量越来越少。据支付之家网(www.zfzj.cn)了解，近两年来第三方支付企业被上市公司、互联网企业等收购现象频现，比如小米收购捷付睿通、万达收购快钱、唯品会收购浙江贝付、美团收购钱袋宝、海立美达收购联动优势、新大陆收购国通星驿等。

支付行业不断成为产业巨头布局金融业务的入口，因此被资本市场看好。

虽然支付牌照这几年历经风雨，不过有个底线人民银行一直严守着，就是不允许外资申请支付牌照。

这比较出名的就是支付宝VIE事件。

支付宝本来是阿里巴巴的全资子公司，和阿里巴巴的性质一样属于中外合资。国家不允许外资企业金融第三方支付领域，对外资企业从事第三方支付服务进行了限制。由于支付宝是中外合资企业，由阿里巴巴集团、雅虎和软银三家公司占有，支付宝此前接近70%的股权被美国雅虎和日本软银公司控制。因此外资企业占据的控股高达70%，国家是不允许支付宝从事第三方支付活动的，马云为了拿到经营许可，让支付宝顺利获得支付牌照，于2009年和2010年分两次把支付宝的股权转移到自己名下的纯内资公司，实现了国内企业100%控股，进而实现拿到经营许可。

阿里巴巴对支付宝的重组目的是为了监管部门的牌照，支付宝被一家中国国内的企业100%控股有助于获得所需牌照。起初雅虎、软银希望的支付宝采用VIE模式，也就是采用“协议控制”方式来获取牌照，即注册内资公司获得牌照，再通过协议安排将内资公司的收益和管理都交予三方的合资公司。但马云拒绝了这一方案，并解释称“央行反复要求我们保证不存在外资成分和协议控制情况，我们必须遵守法律”，因此在董事会未达成一致的情况下将支付宝股权转出。

不仅是支付宝，由于百度与新浪均为通过VIE结构在境外上市的公司，这两个公司同样遇到了此前马云在支付宝获牌时所面临的问题。

2013年7月5日，百付宝在央行北京营业管理部的网站上发布公告称，其由北京百度网讯科技有限公司、梁志祥两方出资设立，其中百度网讯为内资企业，其出资比例为9100万元、持股比例为91%、梁志祥为中国籍自然人，其持股比例为9%。百付宝公告称，该公司不存在境外投资人通过投资关系、协议或其他安排能实际支配公司行为的情形。它还强调，该公司会始终保持资产独立、运营独立、系统独立；其与母公司不进行违反我国相关法律法规的利益分配。

业内人士认为，百付宝的公告可以看出央行实际上对VIE结构仍然比较敏感，“如果说它是纯外资，股权结构简单的话说不定还比较好办些。”

第七批牌照的下发，里面有索迪斯万通与艾登瑞德这两家有外资背景的公司获得支付牌照，不过都属于预付卡领域。有分析人士认为，由于预付卡市场仍然相对比较边缘，其自成一个发行与受理系统，也与此前争议的金融信息安全问题并不突出。

人民银行在第7批给外资背景的支付公司下发了两张预付卡牌照，此举被认为是央行在进行支付业的一个有步骤的开放。但是因为牌照下发收紧，随后并没有进一步向外资放开的机会。

在2015年4月，国务院印发了《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》，按照WTO规定，2015年8月22日就应该开放人民币转接清算市场。2017年6月，央行会同银监会共同发布《银行卡清算机构准入服务指南》，作为国务院文件的实施细则。

直到2017年11月份，中国人民银行副行长范一飞在中国支付清算协会举办的“2017第六届中国支付清算论坛”上表示要充分认识支付产业对外开放的重要意义，将大幅度放宽市场准入，推进电子支付领域的对外开放，欢迎和鼓励外资参与我国电子支付业务的发展和竞争，促进我国支付服务市场格局进一步优化。

接着就有媒体报道称，VISA和美国运通已向人民银行提交银行卡清算机构筹备申请材料。美国运通向央行的材料中，申请主体为连通(杭州)技术服务有限公司，股东出资信息为连连数字科技有限公司出资50%，美国运通(American Express Travel Related Services Company, Inc.)出资50%。另一方面Visa也在两手准备，尝试与八家银行通过合资形式着手牌照突破，或将成立合资公司。显然，清算领域已经有外资的参与。

如今，人民银行再次下发7号文，明确外商投资支付机构的准入和监管政策，更为具体的将支付业的开放聚焦到如何获得《支付业务许可证》这上面，文件自3月21日起实施。

7号文中提到，境外机构在中国境内的境内交易和跨境交易提供电子支付服务，应当在国内设立外商投资企业，并根据《非金融机构支付服务管理办法》规定取得支付业务许可证。与此同时，外商投资支付机构应在中国境内拥有安全、规范、能够独立完成支付业务处理的业务系统和灾备系统。此外，外商投资支付机构在中国境内收集和产生的个人信息和金融信息的存储、处理和分析应当在境内进行。

至此，支付牌照重新启动核发工作就在眼前，而国内市场也将迎来新玩家！

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责编丨陈晨（微信zfzjcc）

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