监管合规

中国支付清算协会第五届理事会第三次会议审议通过制定《关于进一步加强非银行支付机构总、分公司自律管理的通知》的议案。过去两年，支付机构分支机构的设立、备案和跨区域监管规则持续细化，2026年新版分类评级制度又建立两地监管信息交换机制。此次协会进一步围绕“总、分公司”启动专项自律规则制定。

9月14日，全国网安标委发布《人工智能安全治理框架3.0》，单列“智能体安全风险”并设置《智能体风险管理框架》。“交易支付”被明确纳入智能体全量日志记录，身份凭证、动态授权、人工接管、工具执行和审计等要求进一步具体化。结合今年以来智能体政策、标准和支付行业自律进展，智能体支付的治理边界正逐步深入真实交易执行环节。

最高法9月7日发布首部由国家最高审判机构发布的涉人工智能司法裁判规则文件。其中，第10条将消费偏好、支付意愿、支付能力等因素纳入算法差别待遇的司法判断，第3条及证据规则则进一步明确AI自主程度、风险控制和事实查明等责任变量。随着Agent从推荐走向选择、下单和付款，智能体支付的责任判断正在从最终支付结果向整个交易决策过程延伸。

中国支付清算协会发布《智能体支付应用自律公约》，对智能体身份、用户授权、风险管理、可信存证、自主支付报备及消费者保护等作出系统性要求。随着智能体从辅助支付逐渐走向自主支付，支付行业开始建立一套共同的身份、权限、风险和责任边界。

中国人民银行、市场监管总局发布人民币买卖新规，9月1日起施行。与2025年征求意见稿相比，正式稿未沿用纪念币“自发行之日起可以买卖”的规定，而是明确普通纪念币在面向公众兑换前不得交易，网络交易平台相关监管管辖规则也同步调整。

国务院常务会议提出“规范管理非现金支付工具”，并将其与大企业支付行为监管、行业账期规则等共同纳入清理拖欠企业账款部署。现行制度已明确约束商业汇票、应收账款电子凭证等工具，禁止强制中小企业接受或借此变相延长付款期限。

中国人民银行“十五五”改革发展规划提出“完善多层次、广覆盖的人民币跨境支付体系”。就在今年6月，潘功胜公开讲话仍使用“多渠道、广覆盖”的表述。短短不到两个月，从“多渠道”到“多层次”，背后对应的是CIPS金融市场结算、快速支付系统互联、二维码跨境连接及数字人民币跨境基础设施等不同层级的发展与连接。

国家网信办就《大型个人信息处理者个人信息保护规定（征求意见稿）》公开征求意见，拟建立申报、认定及清单公告机制。“1000万人”成为重要数量条件，但认定并不只看用户或商户规模。支付宝、微信支付以及大型收单机构涉及的自然人信息来源和统计口径各不相同，支付机构是否最终进入清单，还要同时满足业务性质、个人信息处理活动影响等条件。新稿还将影响延伸至数据存储、产品上线评估备案及公司治理。

中国人民银行江西省分行更新支付机构名单。与2023年版相比，名单由40项减少至37项，本地法人支付机构减至1家，4家分公司被标注为“在江西已无实质业务”。3项减少分别涉及牌照注销、集团合并和母公司终止支付业务，也反映出属地备案、区域监管及存量业务清理的重要性。

中国人民银行新疆维吾尔自治区分行核准新疆闰物支付服务有限公司五个核心岗位调整，彭跃、曹金凤、蒋匿、刘欢伟、吴静分别担任总经理、风控合规总监、业务运营总监、技术总监和财务总监。闰物支付是新疆唯一一家本地法人持牌支付机构，目前股权关系、法定代表人、执行董事和监事未见变化，本轮调整主要集中在经营管理层。