中国人民银行、市场监管总局8月21日发布人民币买卖新规，进一步明确人民币可以买卖的范围以及相关交易、宣传和监管要求。其中，普通纪念币的交易时间边界被进一步明确：在面向公众兑换前，不得以任何方式进行买卖。
《中国人民银行 市场监管总局公告〔2026〕第19号》将于9月1日起施行，同时废止银发〔1997〕399号和2016年第14号公告。
按照新规，禁止任何单位和个人买卖人民币，但存在明确例外。经中国人民银行公告停止流通的人民币，自停止流通之日起可以买卖；纪念币可以买卖；中国人民银行规定的其他情形也可以依法交易。
纪念币包括普通纪念币和贵金属纪念币，其中普通纪念币包括纪念硬币和纪念钞。此次正式规则进一步明确，普通纪念币在面向公众兑换前不得以任何方式进行买卖。
允许买卖也不意味着可以任意营销。新规要求相关销售信息真实、准确，不得虚假宣传、夸大收益，不得对未来收益作出保证性承诺，也不得明示或者暗示“保收益、无风险”。通过人民币买卖从事洗钱、非法集资等非法金融活动，或者为其提供便利，同样被明确禁止。
正式稿未沿用“自发行之日起可以买卖”
与2025年公开征求意见时相比，普通纪念币的交易时间规定出现了一处重要变化。
2025年征求意见稿原本写的是：“纪念币自发行之日起可以买卖。”
此次正式发布的第19号公告删除了“自发行之日起”，改为“纪念币可以买卖”，并增加：“普通纪念币在面向公众兑换前不得以任何方式进行买卖。”
这意味着，征求意见阶段提出的“自发行之日起可以买卖”没有原样进入最终规则。正式稿将“面向公众兑换”设为普通纪念币交易的一道时间边界。
这一变化还有更早的制度背景。
人民银行等三部门2021年修订银发〔1997〕399号时发布的官方起草说明显示，原399号曾规定普通纪念币“自发行之日起一年内只准等值交换”。2021年的修订方案已经提出取消这一限制，当时公布的征求意见稿将纪念币列入可以买卖的人民币品种，没有再设置一年的固定期限。
到了2025年，新一轮征求意见稿进一步提出“纪念币自发行之日起可以买卖”。2026年正式规则最终没有沿用这一方案，而是明确普通纪念币在面向公众兑换前禁止交易。
从几轮文本变化看，用“全面放开”或者“全面收紧”都不足以概括此次调整。2021年修订方案不再设置原有的一年期限，2025年一度提出“发行之日起可以买卖”，最终落地的规则则选择“面向公众兑换”作为普通纪念币交易的重要时间节点。
网络交易平台的管辖规则也变了
另一处值得关注的变化出现在网络交易环节。
2025年的征求意见稿使用的是“电商平台内买卖人民币活动”，并规定相关清理整顿由平台总部所在地的中国人民银行分支机构及市场监督管理部门负责。
正式稿将“电商平台”改为“网络交易平台”，同时调整了管辖方式。
按照最终规则，对网络交易平台内买卖人民币活动的清理整顿，将依据市场监管部门关于网络交易平台违法行为管辖权的有关规定，由平台内经营者实际经营地或者平台经营者住所地的中国人民银行分支机构及县级以上市场监督管理部门负责。
与征求意见稿相比，正式规则对于网络人民币交易违法行为“在哪里管、由谁管”的安排更加具体。
线上交易也是此次修订明确关注的场景之一。人民银行、市场监管总局在2025年的官方起草说明中提到，随着网络销售、直播带货等新兴业态发展，实施二十多年的原有规定部分内容已经与现有工作要求或市场实际存在差异。
此次正式公告既重新明确了人民币可以买卖的范围，也对销售信息、收益宣传、非法金融活动和网络交易平台的监管管辖作出安排。
新规还单独明确了银行业金融机构及其从业人员的责任。相关机构及从业人员违反国家法律法规，利用职务工作之便支持、参与人民币非法买卖活动的，将依法依规处理。
9月1日起，新规正式施行。对普通纪念币而言，在面向公众兑换前不得以任何方式进行买卖。对网络平台内的人民币买卖活动，执法管辖也有了更加具体的安排。
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