全国政协调研人民币跨境支付！

9月14日至17日，全国政协副主席高云龙率全国政协经济委员会调研组赴上海，围绕“推进人民币国际化，建设自主可控的人民币跨境支付体系”开展调研。

调研对象从跨境支付基础设施机构、清算运营机构和商业银行，延伸到期货交易市场、科创主体和进出口企业。调研组提出，持续建设完善跨境金融基础设施，拓宽货物与服务贸易结算、跨境投融资、大宗商品计价等重点领域人民币跨境使用场景，“着力破解卡点堵点”。

几天前的9月10日，中国人民银行副行长陆磊在国新办新闻发布会上表示，多渠道、广覆盖的人民币跨境支付体系已经基本建成。“十五五”时期还将继续优化人民币跨境支付系统（CIPS）功能与服务，推进快速支付系统、二维码支付等互联互通，推动数字人民币在跨境场景中的使用，并优化人民币清算行布局和离岸人民币流动性供给机制。

人民币跨境支付体系已经“基本建成”，基础设施、应用场景和连接能力仍在继续完善。

支付和清算网络不断扩展，基础设施与企业真实交易之间的连接也越来越重要。

体系基本建成，建设仍在继续

人民币跨境支付已经形成相当规模的基础设施网络。

截至2026年8月底，CIPS共有1853家参与者，包括211家直接参与者和1642家间接参与者。来自192个国家和地区的近5300家法人银行机构通过CIPS办理跨境支付业务。2026年前8个月，CIPS处理人民币支付业务602.3万笔，金额达到139.7万亿元。

CIPS网络已经形成相当规模，人民币跨境支付体系仍在继续扩容和完善。

按照央行9月10日公布的部署，CIPS还要继续优化功能和服务，快速支付系统和二维码支付继续推进互联互通，数字人民币继续拓展跨境使用，境外人民币清算和离岸人民币流动性机制也在完善。

“基本建成”之后，覆盖范围、网络连接、产品服务和实际使用仍在继续推进。

此次全国政协调研对象还包括商业银行、科创主体和进出口企业。

支付网络最终要落到具体的贸易、投资和企业资金往来中。

从支付能力到企业交易

9月9日，厦门“数贸通”平台正式商用上线。

数贸通背后的“数币达”，是数字人民币国际运营中心建设的数字人民币跨境支付基础设施，可以提供交易转接和支付结算等服务。

数贸通进一步面向外贸企业和跨境电商，联合商业银行、支付机构，把底层支付能力接入跨境贸易服务。

公开材料提到，跨境贸易仍存在结算费用高、到账慢、流程繁、风控难等现实问题。数贸通上线后，相关跨境结算可以实现T+0，并已有企业反馈到账时间和结算成本得到改善。

数币达提供底层跨境支付能力，银行、支付机构和数贸通再把这些能力接到外贸企业和跨境电商的实际业务中。

外贸企业日常处理的是订单、合同、收付款、汇兑、风控和资金安排。底层支付能力只有嵌入这些流程，才会真正变成可用的服务。

CIPS也在通过商业银行拓展企业端应用。

今年6月，CIPS北京分公司与工商银行北京分行签署《推动跨境人民币发展合作备忘录》，近20家企业代表参加。按照双方公开信息，后续将面向企业客户开展跨境人民币服务推广，并继续拓展跨境人民币应用场景。

目前双方公布的仍是合作安排，后续重点是面向企业推广跨境人民币服务和拓展应用场景。银行网络扩大之后，CIPS还需要借助商业银行把服务继续送到企业端。

参与机构更多、覆盖范围更广，首先扩大的是网络能力。要形成更多实际使用，还要把这些能力接进具体业务。

全国政协调研提出“着力破解卡点堵点”，但公开材料没有进一步列出具体问题。数贸通所反映的费用、到账、流程和风控问题，更适合作为企业端实际需求的一个样本。

人民币跨境支付基础设施不断丰富以后，基础设施与企业之间仍需要更具体的服务连接。

能完成支付，还不等于形成一种人民币使用场景

在大宗商品等场景中，人民币的使用并不止于完成一笔支付。

此次全国政协调研对象中包括期货交易市场，调研组提出拓展的人民币跨境使用场景中，也专门提到“大宗商品计价”。

上海此前发布的《上海市大宗商品贸易转型提升三年行动方案（2025—2027年）》已经把人民币结算、跨境支付、人民币定价、投融资和套期保值放在同一项政策安排中：扩大大宗商品贸易人民币结算规模，通过人民币跨境支付系统等完成商品贸易货款的跨境支付和结算，同时推广人民币定价，并提供投融资、套期保值等综合金融服务。

大宗商品交易中，支付只是其中一个环节。用什么货币计价，决定交易双方以什么货币报价；货款怎样跨境转移，需要支付和清算基础设施支持；采购和库存周转涉及融资需求；商品价格和金融市场波动又需要相应的风险管理工具。

如果人民币只用于最后付款，而没有进入计价、融资和风险管理等环节，其作用仍主要停留在结算层面。

跨境支付解决的是资金转移和清算，人民币能否扩大使用，还取决于计价、融资、风险管理和后续资金流转。

央行9月10日的部署中，跨境支付体系和离岸人民币市场也是两项独立安排。一方面继续完善人民币跨境支付体系，另一方面优化人民币清算行布局，完善离岸人民币流动性供给机制。

境外主体收到人民币以后，还需要能够继续持有、支付和流转，清算行和离岸人民币流动性机制也为人民币在境外继续使用提供支持。

一笔人民币跨境支付完成后，资金能否继续用于后续交易和更多金融活动，也会影响人民币使用能否形成循环。

“建设自主可控的人民币跨境支付体系”已经成为人民币国际化相关部署的一部分。

相关部署同时涉及CIPS、支付互联、数字人民币以及更多人民币使用场景，并不只围绕某一套支付系统展开。

参与机构数量、覆盖范围和交易规模仍然重要，但最终还要落到真实交易和实际使用。

更关键的是，这些基础设施能否通过银行、支付机构和企业服务进入更多真实业务。

人民币跨境支付网络已经越铺越广，而它的价值最终还要体现在更多真实的贸易、投资和企业资金往来中。

这里是跨境支付网。我们记录跨境支付的变化，也关注其背后的逻辑。

来源丨支付之家·跨境支付网 （观点仅供参考）