跨境支付，出现在央行最新表态中

9月21日，中国人民银行召开外资金融机构座谈会，听取外资金融机构意见建议，研究进一步优化营商环境、推动金融业高水平对外开放有关工作。中国人民银行行长潘功胜出席会议并讲话，副行长宣昌能主持会议，副行长邹澜以及国家外汇管理局副局长徐志斌、李斌出席。

潘功胜在会上介绍了当前中国经济金融形势和货币政策实施情况。他表示，中国人民银行将实施好适度宽松的货币政策，为经济稳定增长和金融市场平稳运行营造良好的货币金融环境。

在金融开放方面，潘功胜提出，持续完善政策供给，稳步扩大金融市场双向开放，不断优化跨境支付服务，更加便利人民币国际使用。

在这组金融开放安排中，“跨境支付服务”被明确提出。

参加会议的15家机构覆盖国际商业银行、投资银行、证券、保险、资产管理和长期投资机构。美国银行、摩根大通银行、汇丰银行、渣打银行、德意志银行、星展银行、阿布扎比第一银行、印尼曼底利银行、法国巴黎银行，以及摩根士丹利、高盛、瑞银证券、宏利金融、博枫资管、加拿大养老基金均在参会名单中。

这些机构广泛参与跨境结算、投融资、资产配置和金融市场交易。国际银行直接参与跨境结算、融资和金融市场业务，证券和资管机构涉及境内外资产配置和资金交收，养老基金等长期资本参与中国市场后，也要依托银行账户、支付清算体系和相关金融基础设施实现资金划转。

人民银行此前公布的人民币跨境支付安排，已经覆盖金融机构跨境人民币清算、零售支付互联等不同场景。

《人民币国际化报告（2025）》提出建设自主可控的人民币跨境支付体系，既包括支持人民币跨境支付系统拓宽网络覆盖、提升跨境人民币清算效率，也包括快速支付系统和二维码支付跨境互联互通、银联国际受理网络以及数字人民币跨境支付等安排。

其中，CIPS服务于跨境贸易、投融资及其他跨境人民币业务，是跨境人民币支付清算的重要基础设施。零售端的二维码互联、银行卡受理和钱包连接，则更多面向个人和商户的跨境支付。

金融市场开放包括境外机构能够进入哪些市场、参与哪些业务。开展实际投资和交易以后，一笔投资、一项融资或者一次资产交易，都会产生实际的资金收付和结算。

境外机构配置人民币资产，会涉及跨境资金划转、交易支付和证券交收；资金来源涉及其他币种时，还会产生本外币兑换需求。资产产生利息、分红，或者出售以后形成资金回笼，又涉及后续结算和资金流转。国际银行开展贸易金融、跨境融资和金融市场业务，也要处理不同市场、不同币种和不同金融机构之间的资金划转与结算。

市场准入解决机构能否参与的问题，支付、清算和结算则关系到参与以后资金如何运行。

银行既是中国金融市场的参与者，也是大量跨境资金活动的中介，需要为企业、机构投资者和其他客户提供账户、支付、结算、兑换以及相关跨境金融服务。对于证券、资管和长期投资机构，支付并非其核心业务，但资产配置和金融交易最终同样需要通过银行和相关金融基础设施完成资金交收。

随着金融市场双向开放继续推进，境内外机构和资金往来增加，跨境资金划转、支付清算和结算服务也需要承接更多实际交易。外资机构真正参与中国金融市场以后，随之产生的资金收付、清算和结算，也都需要相应的跨境支付服务。

紧随“不断优化跨境支付服务”之后，潘功胜提出“更加便利人民币国际使用”。

在央行对与会外资金融机构意见的归纳中，“便利人民币国际使用”再次出现。与会机构认为，今年以来中国人民银行在深化金融业改革开放、优化营商环境、便利人民币国际使用等方面的系列举措取得积极进展，并希望持续优化相关政策、加强与市场沟通。

人民币在跨境贸易、投资和金融市场中的实际使用，最终都要落到具体交易。境外企业以人民币进行贸易结算，国际银行开展人民币业务，境外机构投资人民币资产，都需要相应的支付、清算和结算服务。金融市场提供人民币资产和投资渠道，跨境支付清算体系则负责资金实际流转中的支付、清算和结算，两者都会影响境外机构使用人民币的便利程度。

潘功胜此次将“稳步扩大金融市场双向开放”“不断优化跨境支付服务”“更加便利人民币国际使用”连续提出。对于参加此次座谈会的外资银行、证券、资管和长期投资机构而言，进入中国市场以后，跨境资金仍要完成支付、清算与结算。

跨境支付所覆盖的，也不只有贸易结算和零售支付，还包括境内外金融机构参与市场过程中产生的资金收付、清算与结算。

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